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    應急部印發《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)》
    ? ? ? ? 近日,應急管理部下發《關于印發〈危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)〉的通知》(應急〔2022〕52號)及《〈危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)〉解讀》?,F將《解讀》內容轉發如下: ? ? ? ? 一、《指南》出臺的背景和意義? ? ? ? ? 項目審批是確保項目合法合規的重要程序,是安全風險源頭管控的關鍵環節。隨著我國經濟快速發展,近年來新建危險化學品生產建設項目因行政審批把關不嚴,直接或間接導致事故發生的案例屢見不鮮。同時,隨著我國進入產業升級、高質量發展的關鍵期,部分化工產業由東部沿海地區向中西部地區轉移,一些承接地在安全基礎薄弱、安全風險管控能力不足的情況下,盲目承接高風險轉移項目,違規審批、降低門檻、準入把關不嚴等現象嚴重,由此產生的問題開始集中暴露,事故多發,已成為危險化學品領域的突出風險。為深入貫徹落實習近平總書記關于防范風險挑戰的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,認真落實《全國危險化學品安全風險集中治理方案》(安委〔2021〕12號)和《危險化學品產業轉移項目和化工園區安全風險防控專項整治工作方案》(安委辦〔2021〕7號),堅持人民至上、生命至上,推動各地統籌好發展和安全兩件大事,強化源頭準入和本質安全設計,明確危險化學品生產建設項目決策咨詢服務、安全審查、安全設施建設、試生產、安全設施竣工驗收等環節的安全風險和管控措施,提高危險化學品生產建設項目安全風險防控水平,防止無序違規發展,實現危險化學品生產建設項目“優生”,實現在安全發展中承接轉移、在產業轉移中實現升級,應急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎上,會同國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局聯合制定了《指南》。 ? ? ? ? 二、《指南》出臺的總體考慮是什么? ? ? ? ? 旨在規范和嚴格危險化學品生產建設項目全過程安全風險防控,堅決防范危險化學品生產建設項目把關不嚴引發重特大事故、切實保障人民群眾生命財產安全。主要考慮三個方面:一是突出項目準入要求。針對一些地區只顧發展不顧安全,對危險化學品生產建設項目不設門檻的問題,從產業規劃、國家政策、地方要求、項目投資、工藝技術、反應風險評估、自動化控制程度等方面提出項目準入條件要求,指導地方解決“怎么選擇項目、什么項目能落地”的問題。二是突出風險防控機制建設。針對有關部門在危險化學品生產建設項目審批過程中存在各自為政、信息孤島,化工園區參與度不夠等問題,落實中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求,借鑒地方有關經驗做法,提出對擬建項目在立項過程中進行決策咨詢服務,包括園區預審、市級審核、省級專家評審等環節,由發展改革、工業和信息化、生態環境、自然資源、應急管理等部門共同參與,指導地方解決“誰來審”的問題,構建危險化學品生產建設項目安全風險防控長效機制。三是突出全過程風險防控。安全生產是系統工程,在建設項目任一審批環節把關不嚴都有可能埋下隱患。針對建設項目審查流程不明晰、審查要點不突出、風險防控措施不到位等突出問題,依據有關中央文件、法律法規、標準規范,提出危險化學品生產建設項目決策咨詢服務、安全審查、安全設施建設、試生產、安全設施竣工驗收等全過程的主要風險、審查要求和防控要點,指導地方解決“怎么審、審什么”的問題。 ? ? ? ? 三、《指南》的主要內容有哪些? ? ? ? ? 共有十章:第一章至第四章分別是總則、編制依據、術語和名詞解釋、基本要求,明確了《指南》適用范圍、引用文件,解釋了有關用語含義,列明了項目分級分類審查要求、審批環節和主要原則。第五章是項目決策咨詢服務風險防控,研判了項目決策咨詢服務環節存在的5條主要風險,提出政策要求,規定了項目準入條件應包含的8個要素和項目決策咨詢服務的運行機制。第六章是項目安全條件審查風險防控,研判了項目安全條件審查環節存在的13條主要風險,提出11條審查要點,從安全評價報告編制等8個方面提出安全風險防控要點。第七章是安全設施設計審查風險防控,研判了安全設施設計審查環節存在的6條主要風險,提出20條審查要求,從安全設施設計及專篇編制等13個方面提出安全風險防控設計要點。第八章是項目安全設施建設風險防控,研判了項目安全設施建設環節存在的4個主要風險,提出6條防控要點。第九章是項目試生產風險防控,研判了項目試生產階段存在的4條主要風險,提出9條審查要點,從“三查四定”等9個方面提出試生產要求。第十章是項目安全設施竣工驗收風險防控,研判了項目安全設施竣工驗收環節存在的2條主要風險,提出8條審查要求,從15個方面提出竣工驗收條件,同時要求企業全員參與抓好運行階段各項安全風險防控。 ? ? ? ? 四、《指南》在安全條件審查環節提出了哪些安全風險防控具體要求? ? ? ? ? 《指南》研判了新建及改建、擴建危險化學品生產建設項目安全條件審查階段的主要風險,規定了安全條件審查環節的審查流程,明確了安全評價機構資質條件、安全評價報告、項目建設內容規模、項目選址、危險有害因素和“兩重點一重大”辨識及重大危險源分級、主要工藝技術和關鍵設備安全可靠性分析、外部安全防護距離和個人及社會風險、平面布局、自動化控制和安全儀表系統、公用及輔助工程、安全措施建議等11項審查要點。 規定了安全評價報告編制、工藝技術選用、首次使用的工藝技術論證、反應安全風險評估、項目選址與周邊設施相互影響、項目依托條件及自然條件影響、項目規劃布局和關鍵設備設施選型等8個方面的安全風險防控要點。 ? ? ? ? 五、《指南》在安全設施設計審查環節提出了哪些安全風險防控具體要求? ? ? ? ? 《指南》研判了選擇設計單位、前期安全審查意見落實不到位、安全設施設計與詳細工程設計脫節、設計質量存在重大缺陷、缺乏設計變更控制等安全設施設計審查環節的主要風險,規定了安全設施設計審查環節的審查流程,明確了安全設施設計專篇、設計單位設計資質、“兩重點一重大”大型建設項目設計資質和專篇、安全評價報告、HAZOP分析、法規標準符合性、危險有害因素和“兩重點一重大”辨識和分級、安全可靠性分析、外部安全防護距離及個人風險和社會風險、平面布局及裝置設備布置、爆炸危險區域劃分、多米諾效應安全防范措施、自動化控制和安全儀表配置、公用及輔助工程、可燃及有毒物料泄漏檢測、建構筑物抗震防爆、火炬和安全泄放系統、應急系統和設施配置符合性情況、安全管理機構和人員等20項審查要點。 ? ? ? ? 規定了安全設施設計及專篇編制、“兩重點一重大”建設項目防控措施、工藝及設備設計、總平面布置、自動化控制及安全儀表系統、可燃和有毒氣體檢測報警、HAZOP分析與SIL定級評估、爆炸危險區域劃分及防雷防靜電、建(構)筑物設計、消防及應急救援設施、火炬和安全泄放系統、公用工程與輔助設施、定崗定員要求等13個方面的安全風險防控設計要點。 ? ? ? ? 六、《指南》在試生產環節提出了哪些安全風險防控具體要求? ? ? ? ? 《指南》研判了人員、管理、作業、物資準備與應急響應等試生產環節的主要風險,規定了試生產審查流程,明確了試生產準備、投料試車方案、對策措施落實、試生產應急預案、周邊環境與建設項目安全試生產相互影響、危險化學品重大危險源監控措施和接入落實、人力資源配置、五方會簽意見、試生產起止日期等9項審查要點。 ? ? ? ? 規定了三查四定、試生產方案、試生產規章制度及操作規程、試生產物資及應急準備、組織機構及人員要求、聯動試車、開車前安全審查(PSSR)、投料試車、試生產時間等9個方面的試生產要求。 ? ? ? ? 七、《指南》在安全設施竣工驗收環節提出了哪些安全風險防控具體要求? ? ? ? ? 《指南》研判了項目合規性、竣工驗收過程中發現的問題等安全設施竣工驗收環節的安全風險。規定了審查的主要流程,明確了安全驗收評價單位、安全設施竣工驗收、驗收專家和有關人員的專業能力、安全生產(使用)許可證申辦、現場勘驗、驗收現場與安全設施設計階段審查一致、儀表聯鎖測試匯總說明等8項審查要點。 ? ? ? ? 規定了驗收和投產、驗收人員專業能力、竣工驗收的條件等3個方面的竣工驗收要求。規定了新建項目運行階段,企業要按照《化工過程安全管理導則》中涉及的要素,抓好各項安全風險防控。 ? ? ? ? 各地要認真落實《指南》要求,嚴把危險化學品生產建設項目審批安全關,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,不達安全標準的不能上馬和開工,牢牢守住項目審批安全紅線,扎實做好重大安全風險防范化解工作。 ? ? ? ? 附件1:《關于印發〈危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)〉的通知》(應急〔2022〕52號) ? ? ? ? 附件2:《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)》 ?
    山東省安全生產“八抓20項”創新舉措
    ? ? ? ? 近日,根據山東省委、省政府出臺的安全生產“ 八抓20項”創新舉措,省政府安委會辦公室印發《關于深入學習貫徹安全生產“八抓20項”系列創新舉措的通知》。要求各級各部門要清醒認識工作落實中的差距和不足,把學習貫徹“八抓20項”創新舉措作為當前安全生產工作的總抓手,抓緊再部署、再督導、再落實,務必宣傳貫徹到所有企業每名員工,打通工作落實最后一公里。 ? ? ? ? 一是強化“關鍵人”貫徹落實責任。各級各部門要把學習貫徹“八抓20項”創新舉措列入企業安全生產主體責任落實的重要內容、列入企業主要負責人履行安全生產職責的重點內容、企業安全總監履職述職的主要內容,層層壓實責任,并跟進檢查和考核,確保落實落細、到底到邊。 ? ? ? ? 二是納入企業全員安全生產培訓計劃。督促各行業企業都要把“八抓20項”創新舉措納入企業全員安全生產培訓年度計劃,明確培訓方式及內容,由企業主要負責人抓好組織實施,推動“八抓20項”創新舉措的學習培訓覆蓋全行業、全領域、全鏈條、全崗位,培訓及考試情況納入企業全員安全生產培訓檔案,督促全體員工真學、真懂、真會、真用。 ? ? ? ? 三是抓好專題專項學習。為方便對“八抓20項”創新舉措應知應會內容的學習,省政府安委會辦公室組織編制了《山東省安全生產創新舉措試題匯編(企業版)》,要求轄區內所有行業領域所有企業,組織企業全體員工進行專題學習,同時納入“大學習、大培訓、大考試”專項行動必學必訓必考內容。 ? ? ? ? 四是加大督導檢查力度。各行業主管部門和負有安全生產監督管理職責的部門,都要把企業學習貫徹“八抓20項”創新舉措情況作為監督檢查重點,集中組織開展專項督導、專項檢查。 ? ? ? ? ? 附:山東省安全生產“八抓20項”創新舉措 ? ? ? ? ? 第一,抓教育培訓。要常態化開展全員培訓,覆蓋到全行業、全領域、全崗位、全鏈條,所有單位的所有相關人員都要參與。教育培訓要堅持正面引導和反面警示相結合,以警示教育為主,通過觀看警示片、事故現場會等方式,讓所有相關人員警鐘長鳴,切實提高安全意識、安全技能。 ? ? ? ?第二,抓標準規范。要堅持用法治思維和法治方式解決安全生產問題,健全完善各項規章制度,確保有章可循、有法可依。要健全安全管理制度,完善標準體系,大力推進安全生產標準化,針對各個行業、各個領域、各個單位、各個場所、各個工作鏈條、各個工作崗位,制定或修訂安全基本規范。要細化職責分工,推動安全生產責任到人、到崗,一級抓一級、層層抓落實。 ? ? ? ? 第三,抓苗頭隱患。強化隱患就是事故的理念,加強對隱患的辨識、評估、報告、監控和治理;對單位查不出、經檢查發現的隱患,歷次檢查屢禁不止、屢罰不改的隱患,群眾反映、舉報屬實的隱患,都要科學界定隱患性質及可能產生的后果,視同發生事故嚴肅處理。要高度重視異常事件,準確完整記錄每一個異常情況,通過蛛絲馬跡分析查找設備、操作、管理上的漏洞,及時消除隱患。 ? ? ? ? 第四,抓日常監督。要健全安全生產監督體系,完善監督機制,一環扣一環,強化常態化、不間斷監督檢查。一是加強企業內部監督,每天開展安全巡查,自查自糾、即查即改。二是加強政府及相關部門對企業的監督,采取“雙隨機一公開”、“四不兩直”、異地交互執法等方式,確保查實查深。三是加強上級政府及相關部門對下級政府及相關部門的監督,動態掌握工作推進情況,及時發現解決問題。抓緊組建安全生產專項督導組,下沉到各市縣抓督導、送服務、促落實。四是加強紀檢監察部門對政府的監督,把安全生產工作開展情況作為政治監督的重要內容,推動安全生產責任落實、措施落地。 ? ? ? ? 第五,抓嚴肅查處。要采取“長牙齒”的措施,對任何違法違規行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍。對企業,要改變“守法成本低、違法成本高”的狀況,一旦違法違規,就要頂格處罰,增強震懾力。對政府及相關部門,要探索實行量化問責。同時,要建立正向激勵機制,對工作做得好的給予獎勵。 ? ? ? ? 第六,抓本質安全。要加快產業轉型升級,綜合運用行政、法治、經濟手段,加大落后產能淘汰力度。要支持企業推進技術改造、設備更新,加快“機械化換人”“自動化減人”,提高生產自動化、智能化水平。要充分運用大數據、物聯網等現代信息技術,提高智慧監管水平。要構建多重防范體系,各層級、各部門、各單位多重布控,構建起全流程、多層級的安全保障網。 ? ? ? ? 第七,抓應急處置。堅持未雨綢繆,做好隨時應對突發事件的充分準備。要完善應急預案,加強常態化應急演練,抓好應急救援力量建設,確保關鍵時刻喊得應、拉得出、沖得上、打得贏,盡最大努力把事故損失降到最低。 ? ? ? ? 第八,抓社會共治。要切實用好企業職工的力量、社會群眾的力量、行業專家的力量、新聞媒體的力量,設立專門的監督投訴渠道,建立有獎舉報等制度,廣泛收集隱患問題線索,齊抓共管、凝聚合力,共同做好安全生產工作。 ?
    安全生產“十五條硬措施”出臺
    ? ? ? ? 為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,近日,國務院安委會梳理相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施,制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施,部署發動各方面力量全力抓好安全防范工作,為黨的二十大勝利召開創造良好安全環境。 ? ? ? ? 各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任,牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真學習貫徹總書記關于安全生產重要論述,嚴格落實地方黨的領導干部安全生產責任制規定和“黨政同責,一崗雙責”“齊抓共管,失職追責”工作制度,切實加強安全生產工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析當前安全生產形勢,研究安全生產監管重大問題,將安全生產問題真正抓扎實抓出成效。 ? ? ? ? 各級政府要把安全發展理念落實到經濟社會發展各領域各環節,政府主要負責人要根據地方黨委會的要求,及時研究解決突出問題,提出有效的辦法。各級安委會要創造條件,實現實體化運行,滾動排查隱患,主動協調跨地區跨區域安全工作。其他領導干部要分工把關,嚴格履職,切實抓好分管的工作。 ? ? ? ? 各有關部門要按照管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,依法依規地編制安全清單,盡快以落實。對職能交叉新業態風險,各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭誰為主,誰牽頭誰靠近的原則,及時明確責任,對?;?、道路交通等環節多的有關部門鏈條監管,對關系安全生產,但是已經下放的事項,要實事求是開展一次評估,那些基層接不住,監管跟不上的要及時糾正,必要的要收回來。應急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責,促進各部門落實監管責任。各地方各部門有關企業可以提出一批有利于提升安全水平的項目,抓緊上報審批,有利于長期的發展。 ? ? ? ? 黨中央明確要求,對不履行職責造成較大以上事故的責任,既要追究直接責任,也要上追一層,追究到黨委政府領導的責任,有關部門的監管責任,特別是重特大事故,追究主要領導分管領導對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施,甚至放任不管的,要依法追究各級的責任,可能會追究到縣,追究到鄉主要負責人的責任,構成犯罪的移交公安追究刑事責任。 ? ? ? ? 企業法人代表實際控制人實際負責人,要嚴格履行安全生產第一責任人的責任,對本單位安全生產工作全面負責。要直接追究集團公司主要負責人分管負責人的責任。要嚴格落實重大風險源與安全包保責任制,礦長帶班下井等制度,對弄虛作假,搞掛名礦場逃避責任的行為依法追究,對重特大事故負有主要責任的,在追究刑事責任的同時,明確終身不得擔任本行業本單位主要負責人。 ? ? ? ? 國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查,各有關部門有關地區要做好準備,全面深入排查重大風險隱患,列出清單,明確要求壓實責任,限期整改,堅決防止風險隱患演變為特大事故。要牢牢盯守礦山、?;?、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業領域,特別是對可能造成群死群傷的重大風險,由省市級安委會和中央企業總部掛名督辦,對拒不整改要采取追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防治公共安全,對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的,對整改不認真,未列入清單,查實屬于重大風險隱患可能發生事故的,要當作事故對待,引發事故的更要從嚴追究責任,基層難以解決的問題,要報本級安委會上級行業主管部門。 ? ? ? ? 當前經濟社會發展壓力大,但對每一個項目每一個環節都要以安全為前提,不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風險評估論證機制,嚴把項目審批安全關,不得邊審批邊設計邊施工,對?;?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目人員聚集場所,不得降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移,要嚴格執行國家規定行業標準,嚴格安全監管,堅決淘汰落后產能。 ? ? ? ? 要立即采取行動,對高危行業違法分包轉包行為,嚴肅追究發包方承包方法律責任,堅持誰的資質誰負責,誰掛的牌子誰負責,對發生安全事故的要嚴格追究責任。國企央企要發揮表率作用,國企總部央企總部要建立專業化技術管理團隊,加強對下屬企業的指導監督考核,懲處不具備條件的,不能盲目承接相關業務。 ? ? ? ? 生產安全經營單位接受勞務派遣人員從事作業的,要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理,危險崗位要嚴控勞務派遣用工數量,未經培訓合格的不能上崗。對勞務派遣、靈活用工數量較多的行業,有關主管部門要重點加以檢查,對全員安全生產責任制不到位的,責令限期整改。 ? ? ? ? 有關部門、地區要精心組織開展“打非治違”專項活動,并對重點及地區進行集中整治,對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車、客船和?;贩欠ㄟ\營等各種典型非法違紀行為采取精準辦法。狠抓一批違法違規行為和事件的處理,對頂風作案屢禁不改以及責任不落實,監管不到位,失職瀆職的,要依法依規從嚴懲處,絕不手軟。同時加大曝光的力度,起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護傘,對腐敗行為,要移交紀檢監察部門嚴肅處理。 ? ? ? ? 安全生產執法要理直氣壯,不得選擇性執法,不能寬松軟走過程,強化精準執法,按照省市縣三級執法管理權限,確定各級管轄企業名單,明確重點檢查企業嚴重違法行為,舉一反三,加強執法檢查,強化專業執法,組織專家參與執法過程,要創新監管方式,大力推進異地交叉檢查,要充分利用新技術信息化手段,及時發現違法行為,對關停的礦山要停止供電,派人現場盯守,嚴防明停暗開。 ? ? ? ? 各地區要盡快配齊市縣兩級監管執法隊伍,確保有足夠力量承擔監管任務,不得以改革為名,層層下放執法責任,對個別地區撤銷市級執法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區、跨部門、跨領域綜合行政執法時,要充分考慮這項工作的專業性特殊性,不得簡單撤并安全執法隊伍,加強執法隊伍專業化建設,配強領導班子,加強專業執法裝備配備,健全經費保障機制,各級財政一定要給予大力支持,提高專業執法能力和保障水平。 ? ? ? ? 要拓寬舉報宣傳渠道,鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式,對重大風險隱患違法行為進行舉報,用好吹哨人制度,鼓勵企業內部職工舉報違法行為,負有監管部門責任的部門要及時處理,依法處理,依法保護舉報人,不得私自泄露有關個人信息,對舉報重大風險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。 ? ? ? ? 要嚴格落實事故直報制度,謊報、瞞報或者推延不報的,對直接負責人和負有管理領導責任的人員,依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時調查。 ? ? ? ? 從當前形勢看,做好這三項工作是一個整體,要注意調動各方面積極性,提倡互相協作,相互尊重,齊心合力,共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發,處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系,使得各項工作協調有序推進,引導形成良好市場預期,既要亮紅燈,又要給黃燈給綠燈。要高度重視特困行業紓困問題,國務院正在專門研究民航業遇到的困難,并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關企業要深入進行整改,同時要注意做好飛行員的思想工作,心理疏導,其他各行業都要從實際出發,發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善后,以人為本,生命至上,逝者為大,體現中國特色社會主義人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調,做到穩中求進,高質量統籌做好各方面工作,真正體現黨的執政能力水平,讓黨中央放心,讓全國人民放心。 ? ? ? ? ? ?
    《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》頒布
    ? ? ? ? 近日,山東省人民政府發布《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第347號)自2022年5月1日起施行。 ? ? ? ? 隱患排查治理是遏制事故發生的最后一道防線?!掇k法》的實施,將有效破解事故隱患“想不到、管不到、治理不到”的老大難問題,實現關口前移、源頭治理。生產經營單位作為隱患排查治理的責任主體,要認真貫徹落實《辦法》規定,建立健全本單位事故隱患排查治理制度,嚴格落實從主要負責人到一般從業人員的隱患排查治理職責,加強對工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面的實時監控和日常排查,組織開展定期排查和專項排查,完善安全防范措施,健全信息檔案和臺賬,采取技術和管理手段及時消除事故隱患。 ? ? ? ? 附: 山東省生產安全事故隱患排查治理辦法 ? ? ? ? 第一章 總 則 ? ? ? ? 第一條 為了加強和規范生產安全事故隱患排查治理工作,落實事故隱患排查治理責任,預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》等法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。 ? ? ? ? 第二條 本省行政區域內生產安全事故隱患的排查治理及其監督管理活動,適用本辦法。法律、法規另有規定的,適用其規定。 ? ? ? ? 第三條 本辦法所稱生產安全事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致生產安全事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、管理上的缺陷和環境的不安全狀況。 ? ? ? ? 事故隱患按照危害程度和整改難度,分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患的判定,按照國務院有關部門制定的標準執行。 ? ? ? ? 第四條 事故隱患排查治理工作應當堅持人民至上、生命至上,堅持全面排查、科學治理、政府監督、社會參與的原則,實行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的監督管理體制。 ? ? ? ? 第五條 生產經營單位承擔事故隱患排查治理的主體責任。 ? ? ? ? 生產經營單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人。 ? ? ? ? 第六條 縣級以上人民政府應當加強對事故隱患排查治理工作的領導,建立健全重大事故隱患排查治理協調處置機制,及時解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。 ? ? ? ? 鄉鎮人民政府、街道辦事處和開發區、工業園區、保稅區、農業示范區、港區、風景區、自然保護區、旅游度假區等功能區管理機構,應當加強對本轄區事故隱患排查治理情況的監督檢查,并協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行事故隱患排查治理監督管理職責。 ? ? ? ? 第七條 縣級以上人民政府應急管理部門依法對本行政區域內的事故隱患排查治理工作實施綜合監督管理,承擔職責范圍內的事故隱患排查治理監督管理職責。 ? ? ? ? 縣級以上人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自職責,對有關行業、領域的事故隱患排查治理實施監督管理。 ? ? ? ? 第八條 任何單位和個人對發現的事故隱患,有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。有關部門接到報告或者舉報后,應當立即組織核實處理;無權處理的,及時移送有管轄權的部門。 ? ? ? ? 舉報屬實的,按照規定給予獎勵。 ? ? ? ? 第二章 生產經營單位的事故隱患排查治理職責 ? ? ? ? 第九條 生產經營單位應當加強對工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面的實時監控和日常排查,并承擔下列事故隱患排查治理責任: ? ? ? ? (一)建立健全事故隱患排查治理制度,明確事故隱患排查治理的責任、內容、周期、監控、治理措施和資金保障等事項; ? ? ? ? (二)對從業人員進行事故隱患排查治理技能教育和培訓,如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施; ? ? ? ? (三)對照風險管控清單,對風險點和風險管控措施落實情況進行排查; ? ? ? ? (四)依據有關標準對排查出的事故隱患進行判定,并采取相應的技術和管理措施及時予以消除; ? ? ? ? (五)將事故隱患排查治理情況通過職工大會、職工代表大會或者信息公示欄等方式向從業人員報告、通報。 ? ? ? ? 第十條 生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責,履行下列職責: ? ? ? ? (一)將事故隱患排查治理納入全員安全生產責任制并加強考核; ? ? ? ? (二)組織制定并落實事故隱患排查治理制度; ? ? ? ? (三)保障事故隱患排查治理所需資金; ? ? ? ? (四)組織開展事故隱患排查治理,及時消除事故隱患。 ? ? ? ? 第十一條 生產經營單位分管安全生產的負責人或者安全總監協助主要負責人履行事故隱患排查治理職責,并直接管理本單位的事故隱患排查治理工作。 ? ? ? ? 生產經營單位其他相關負責人和職能部門負責人、生產車間(區隊)負責人、生產班組負責人在履行各自崗位業務工作職責的同時,履行相關的事故隱患排查治理工作職責。 ? ? ? ? 第十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責: ? ? ? ? (一)組織或者參與擬訂本單位事故隱患排查治理工作制度并督促執行; ? ? ? ? (二)組織或者參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培訓,如實記錄教育和培訓情況; ? ? ? ? (三)組織、督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作; ? ? ? ? (四)對未按照規定排查治理事故隱患的有關職能部門、生產車間(區隊)、生產班組以及有關責任人員,依照職權查處或者提出處理意見。 ? ? ? ? 第十三條 生產經營單位的從業人員對所在工作崗位事故隱患排查治理承擔直接責任,履行下列職責: ? ? ? ? (一)知悉本崗位可能存在的事故隱患; ? ? ? ? (二)在上崗作業前進行安全確認; ? ? ? ? (三)正確佩戴和使用勞動防護用品; ? ? ? ? (四)嚴格遵守崗位操作規程,杜絕違章作業; ? ? ? ? (五)及時排查、消除并報告事故隱患; ? ? ? ? (六)身體欠佳或者情緒異常時及時向班組長報告。 ? ? ? ? 第十四條 生產經營單位應當根據本單位生產經營特點,對下列事項進行定期排查: ? ? ? ? (一)事故隱患排查治理制度的制定和落實情況; ?? ? ? ?(二)安全生產教育和培訓情況; ? ? ? ?(三)特種作業人員持證上崗情況; ? ? ? ? (四)生產裝置和安全設施、設備運行狀況以及日常維護、保養、檢驗、檢測情況; ? ? ? ? (五)有較大危險因素的場所和危險作業的安全管理情況; ? ? ? ? (六)勞動防護用品的配備和佩戴使用情況; ? ? ? ? (七)重大危險源管控情況; ? ? ? ? (八)應急救援預案制定、演練和應急救援物資配備情況; ? ? ? ? (九)其他應當進行定期排查的事項。 ? ? ? ? 第十五條 有下列情形之一的,生產經營單位應當進行專項排查: ? ? ? ? (一)有關安全生產標準、規程發布或者修改的; ? ? ? ? (二)新建、改建、擴建工程項目試生產的; ? ? ? ? (三)復工復產、化工裝置開停車的; ? ? ? ? (四)周邊環境、作業條件、設備設施、工藝技術發生改變的; ? ? ? ?(五)發生事故或者險情的; ? ? ? ? (六)其他應當進行專項排查的情形。 ? ? ? ? 第十六條 生產經營單位從業人員發現事故隱患的,應當立即報告現場負責人或者本單位負責人,接到報告的人員應當及時予以處理;發現直接危及人身安全的緊急情況時,從業人員有權停止作業或者采取可能的應急措施后撤離作業場所。 ? ? ? ? 第十七條 生產經營單位對發現的事故隱患,應當及時采取技術、管理措施予以消除。 ? ? ? ? 對不能及時消除的重大事故隱患,生產經營單位應當采取下列治理措施: ? ? ? ? (一)根據需要停止使用相關設施、設備,局部或者全部停產停業; ? ? ? ? ?(二)組織開展現狀風險評估,并向從業人員公示重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施; ? ? ? ? (三)根據風險評估情況制定治理方案; ? ? ? ? (四)組織落實治理方案,消除事故隱患; ? ? ? ? (五)組織復查驗收。 ? ? ? ? ?第十八條 生產經營單位在事故隱患排查治理過程中,應當采取必要的安全防范措施,防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域內撤出作業人員,疏散可能危及的人員,設置安全警示標志。必要時,應當安排人員值守。 ? ? ? ? 第十九條 對于因自然災害可能引發的事故隱患,生產經營單位應當按照有關法律、法規、規章、標準的要求進行排查治理,采取可靠的預防措施。 ? ? ? ? 生產經營單位在接到有關自然災害預報時,應當及時發出預警通知;發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時,應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施,并及時向所在地人民政府及其有關部門報告。 ? ? ? ? 第二十條 有下列情形之一的,生產經營單位應當及時向所在地人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門報告: ? ? ? ? (一)事故隱患無法及時消除并涉及相鄰地區、單位,或者可能危及公共安全的; ? ? ? ? (二)因其他單位的原因造成或者可能造成事故隱患的。 ? ? ? ? 必要時,生產經營單位應當立即通知相鄰地區和有關單位,并在現場設置安全警示標志。 ? ? ? ? 第二十一條 對重大事故隱患,生產經營單位應當按照規定立即向縣級以上安全生產委員會辦公室報告,并可以直報省人民政府安全生產委員會辦公室。 ? ? ? ? 重大事故隱患的治理方案、治理結果等情況應當及時向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報告。 ? ? ? ? 第二十二條 生產經營單位應當建立事故隱患排查治理臺賬,如實記錄事故隱患排查人員、時間、具體部位或者場所、具體情形、報送情況和監控措施。 ? ? ? ? 重大事故隱患還應當建立專門的信息檔案,保存事故隱患治理過程中形成的風險評估情況、治理方案、復查驗收報告以及報送情況等各種記錄和文件。 ? ? ? ? 第三章 監督管理 ? ? ? ? 第二十三條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處以及功能區管理機構,應當加強協作配合和信息溝通,組織開展對生產經營單位事故隱患排查治理情況的監督檢查,依法查處事故隱患排查治理違法行為,并將排查出的重大事故隱患及時報告省人民政府安全生產委員會辦公室。 ? ? ? ? 縣級以上人民政府行業主管部門應當完善相關產業政策和標準規范,指導督促本行業、領域生產經營單位開展事故隱患排查治理工作。 ? ? ? ? 第二十四條 負有安全生產監督管理職責的部門發現生產經營單位存在事故隱患的,應當依法采取下列處理措施: ? ? ? ? (一)責令立即排除; ? ? ? ? (二)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備; ? ? ? ? (三)生產經營單位拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定,有發生生產安全事故的現實危險的,根據安全生產法律法規的規定,在保證安全的前提下,經本部門主要負責人批準,可以采取書面形式通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施; ? ? ? ? (四)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品依法予以查封或者扣押,對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封,并依法作出處理決定。 ? ? ? ? 第二十五條 負有安全生產監督管理職責的部門依照第二十四條規定采取停止供電措施,除有危及生產安全的緊急情形外,應當提前二十四小時通知生產經營單位。 ? ? ? ? 生產經營單位依法履行
    山東省發文加強企業安全生產診斷工作
    ? ? ? ? 開展安全生產診斷是落實企業安全生產主體責任,實現安全風險管控和隱患排查治理制度化、規范化的重要內容。為切實做好這項工作,近日,省安委會發布《山東省人民政府安全生產委員會關于加強企業安全生產診斷工作的實施意見》(魯安發〔2022〕2號),根據安全生產法律法規規章有關規定,就企業開展安全生產診斷工作提出了具體實施意見?!兑庖姟饭卜譃槲宀糠謨热荩ㄈ囊姼郊?? ? ? ? 一、安全診斷把握的基本原則 (一)堅持問題導向、主動問診;(二)堅持突出重點、精準診斷;(三)堅持診改結合、閉環管理。 ? ? ? ? 二、安全診斷的重點內容 (一)安全生產管理情況;(二)從業人員安全素質情況;(三)安全風險管控和隱患排查治理情況;(四)安全生產投入情況;(五)工藝、設備安全運行情況;(六)信息化、智能化建設情況;(七)應急預案編制及演練情況;(八)各行業領域結合實際確定的其他診斷事項。 ? ? ? ? 三、安全診斷的主要方式 (一)企業自我診斷;(二)聘請第三方診斷;(三)部門診斷檢查。 ? ? ? ? 四、安全診斷機構的資質和要求 ? ? ? ? (一)診斷機構的基本條件;(二)診斷機構開展工作的基本要求;(三)監管部門的相關責任。 ? ? ? ? 五、加強對企業診斷工作的監督管理 (一)強化內部監督;(二)加強監管執法;(三)建立激勵約束機制;(四)總結推廣典型經驗。 ? ? ? ? ?附件: ? ? ? ? 《山東省人民政府安全生產委員會關于加強企業安全生產診斷工作的實施意見》(魯安發〔2022〕2號)
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